黨的二十屆三中全會是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期召開的一次十分重要的會議，審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出了進一步全面深化改革需要遵循的“六個堅持”重大原則，明確了一系列重要改革舉措，很多方面與住房城鄉建設工作緊密關聯。圍繞全會提出的新思想、新觀點、新目標、新舉措，結合省情，江蘇住房城鄉建設領域將重點抓好以下工作舉措。
推動建立城市建設治理新機制
城市更新方面，近年來，江蘇開展了不少創新實踐。近期，省政府辦公廳印發《關于支持城市更新行動的若干政策措施》，省住房城鄉建設廳會同自然資源等部門提出6個方面18條具體舉措。省財政廳、住房城鄉建設廳、省委金融辦聯合印發《江蘇省“城新貸”財政貼息實施方案》，引導金融和社會資本加大城市更新支持力度。但由于城市更新涉及面廣、政策性強，各方面關系較為復雜，目前跨部門協作深度、廣度仍明顯不足，圍繞城市體檢評估、城市更新專項規劃編制、更新項目的審批等工作，還存在不少堵點難點，需要持續加大力度，積極推動地方綜合施策，因地制宜探索城市更新新模式、新機制。
建設管理方面，現行工程建設管理制度主要針對新建項目，對存量建筑、設施的更新改造，不少法律法規、標準規范已不完全適用。需要積極探索，有效加強各類建設行為管理，持續優化建設管理的頂層設計，為后續法規修訂打下基礎�；鶎又卫矸矫妫晕飿I管理為例，雖然各地一直積極提升物業管理水平，但仍然遇到很多突出矛盾問題。需要在地方事權范圍內推動加強物業管理法治建設，將物業管理真正納入基層治理，強化物業和城管、公安、消防、市場監管等相關部門聯動，充分發揮物業發現、勸說和制止的前端作用，同時積極推進部門執法進小區。城市建設投入機制方面，過去城市建設特別是市政基礎設施建設主要依靠城市土地經營實現平衡，這一模式在增量開發減少的大背景下已難以持續，但基于質量、安全的更新改造需求和與現代化相適應的城市基礎設施體系建設需求仍然長期存在。需要加快對城市建設投入機制的改革創新，加大金融支持、鼓勵自主更新、建立合理的成本分擔機制、引導更多社會化資本參與。
積極探索農房建設管理新路徑
近年來，江蘇農房改善工作取得了積極成效，但與“統籌高質量發展和高水平安全”要求和農村居民就地過上現代文明生活的期待相比，還存在不小的距離。作為農房建設的主管部門之一，需要主動作為，在地方黨委政府的指導下，推動各部門協同聯動，積極探索農房建設管理新路徑，著力破解當前農房建設管理政策體系、工作機制不健全等現實問題，有效守住農房建設質量和安全的基本底線，合理滿足農民人居環境品質提升的現實需求。
加快構建房地產發展新模式
結合江蘇省情和現階段探索實踐，立足當前、著眼長遠，將改革創新理念貫穿始終，重點抓好穩市場、防風險、促轉型“三個關鍵”。在穩市場、防風險方面，通過房票安置、住房“以舊換新”、收購存量商品房用作保障性住房等方式，積極引導更多住房消費需求釋放，加快去庫存化。在促轉型方面，深化供給側結構性改革，出臺政策舉措，著力破解當下制約住房品質改善提升的堵點難點問題，加大改善型住宅供應，滿足多樣化改善性住房需求，實現增量優化。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，有力有序改革商品房預售制度。
加速推動建筑產業跨入新賽道
作為建造大省，江蘇建筑業總產值已連續18年保持全國首位，但也面臨業務量下降、市場開拓難、資金周轉難等外部壓力，產業結構有待進一步優化，科技創新能力有待進一步提升。需要積極推動建筑業企業將“生存發展壓力”轉化為“改革動力”，綜合考慮市場結構調整、從業人員年齡和知識結構、央企及地方國企和民營企業構成特點，在推動實現整體發展的同時，加強政策支持激勵，提升行業核心競爭力，既加大對重量級頭部企業的支持培育力度，又穩住面廣量大的中小企業基本盤，大力支持中小企業向“專精特新”方向發展。認真貫徹落實省委關于加快打造發展新質生產力重要陣地的部署要求，全面提升建筑行業智能建造水平，爭取推出一批示范企業和示范項目，形成一套可復制、可推廣的智能建造標準規范。會同工信部門和科技部門，加大省級以上專精特新企業和高新技術企業的培育認定力度。加大對企業家、管理人才、技能型人才等的培訓力度，進一步增強智能建造的意識、動力和能力，加快形成建筑行業新質生產力。
主動適應綠色低碳發展新要求
一方面，推動綠色建筑從單體向示范片區拓展。在開展“城鄉建設碳達峰碳中和先導區”建設、綠色建筑區域集成示范的基礎上，積極推動在片區內開展綠色低碳城鄉建設創新實踐，實現從規劃設計，到區域基礎設施，到房屋建筑，再到能源體系等全方位的綠色低碳，及時總結經驗做法，轉化為全省面上推進城鄉建設綠色低碳發展的政策舉措。另一方面，推動綠色低碳從建筑本身向全行業延伸。此前，住房城鄉建設部綠色建造試點城市常州推進了兩批次、20個試點項目建設，已初步構建了一系列適應綠色建造的政策標準體系，初步形成綠色建造產業鏈、產業集群，下一步將加大試點經驗的總結推廣，為綠色建造全面推進打下堅實基礎。
來源：2024年9月23日《建筑雜志社》
